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??2018年，我省糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足，品種豐富，糧油消費(fèi)保持小幅增長(zhǎng)；糧油價(jià)格走勢(shì)溫和，全年糧食和食用植物油消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為累計(jì)上漲2.1%和下降0.2%。預(yù)計(jì)2019年，我省糧食消費(fèi)需求保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定、國(guó)產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口來(lái)源渠道多元化等有利條件，將促進(jìn)我省糧油市場(chǎng)繼續(xù)保持供求基本平衡、價(jià)格基本平穩(wěn)。
??一、2018年糧油市場(chǎng)形勢(shì)回顧
??（一）糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。2018年，我省 糧食消費(fèi)量與產(chǎn)量一升一降，產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。全年糧食消費(fèi)量約5400萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.1%。其中，口糧消費(fèi)約1900萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.8%，增速與上年基本持平；飼料用糧約2900萬(wàn)噸，占全省糧食消費(fèi)量的53.7%，增長(zhǎng)3%，增速回落約4個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是生豬養(yǎng)殖處于低迷態(tài)勢(shì)，加上玉米價(jià)格持續(xù)上漲、豆粕價(jià)格反復(fù)波動(dòng)等因素影響，飼料生產(chǎn)增長(zhǎng)受到抑制；工業(yè)及種子用糧約600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%。糧食產(chǎn)量1193萬(wàn)噸，同比下降1.25%。由于年初糧食庫(kù)存處于歷史高位，年內(nèi)從外省采購(gòu)和進(jìn)口糧食合計(jì)約4100萬(wàn)噸，全年糧食供應(yīng)充足、市場(chǎng)活躍、流通順暢。
??（二）國(guó)內(nèi)外糧源此增彼減，糧食進(jìn)口依存度下降。2018年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步對(duì)接，有效提升國(guó)產(chǎn)糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)產(chǎn)糧食對(duì)進(jìn)口糧食替代作用明顯，我省糧食進(jìn)口量大幅下降，國(guó)產(chǎn)糧食采購(gòu)量持續(xù)增長(zhǎng)。全年經(jīng)我省口岸進(jìn)口糧食2063萬(wàn)噸，同比下降20.8%。其中，稻米206萬(wàn)噸，下降21.2%；小麥152萬(wàn)噸，下降42.42%；玉米128萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%；大麥和高粱385萬(wàn)噸，下降93.8%；大豆1076萬(wàn)噸，下降13.7%。糧食進(jìn)口價(jià)格不同程度上漲，大豆、玉米、高粱、稻米、大麥、小麥分別上漲1.8%、3.2%、5.8%、13.9%、19.3%、20.6%。與此同時(shí)，全年我省從國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食約2000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約16%。其中玉米約1600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約15%。
??（三）從美國(guó)進(jìn)口糧食大幅減少，占進(jìn)口總量比重同步下降。美國(guó)是我省重要的糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2018年經(jīng)我省口岸進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)糧食359萬(wàn)噸，比2017年下降57%。自美國(guó)進(jìn)口糧食占全省糧食進(jìn)口量的比重為17.4%，比2017年的32.7%下降15.3個(gè)百分點(diǎn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，各糧食品種自美國(guó)進(jìn)口數(shù)量均大幅下降，其中2018年下半年自美國(guó)進(jìn)口玉米、小麥和大豆的數(shù)量降為零。具體情況：玉米19.6萬(wàn)噸，同比下降68.8%，占全省玉米進(jìn)口量的15.3%；小麥25.7萬(wàn)噸，同比下降80.6%，占全省小麥進(jìn)口量的16.9%；大豆141萬(wàn)噸，同比下降59.3%，占全省大豆進(jìn)口量的13.1%；高粱172.7萬(wàn)噸，同比下降41.3%，仍占全省高粱進(jìn)口量的100%。
??（四）省內(nèi)糧油價(jià)格平穩(wěn)趨弱，各品種漲跌各異。國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存充足的背景下，糧食“去庫(kù)存”政策有效增加了市場(chǎng)流通，有效消除了中美經(jīng)貿(mào)摩擦和人民幣匯率波動(dòng)等因素導(dǎo)致的進(jìn)口糧食減少，全省糧油價(jià)格保持總體平穩(wěn)趨弱態(tài)勢(shì)。全年糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)穩(wěn)中略漲，各月漲幅保持在2%左右，而食用植物油指數(shù)則延續(xù)低迷走勢(shì)，各月保持在0.2%左右的降幅。全年糧食和食用植物油消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為累計(jì)上漲2.1%和下降0.2%，比2017年分別高0.7和低0.5個(gè)百分點(diǎn)。各糧油品種價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)分化：秈大米均價(jià)下行，主要受最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)政策引導(dǎo)，普通大米價(jià)格下降明顯；小麥粉價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)走勢(shì)，價(jià)格小幅上漲；玉米價(jià)格持續(xù)溫和上漲，并于年底突破2000元/噸，創(chuàng)25個(gè)月以來(lái)新高；食用油庫(kù)存充足，價(jià)格持續(xù)下行。與年初相比，2018年底秈大米零售價(jià)下降4.3%，小麥粉零售價(jià)上漲3.6%，玉米批發(fā)價(jià)格上漲7.1%，食用植物油零售價(jià)下降6.46%。
??二、2019年糧油市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)
??（一）國(guó)內(nèi)外糧食產(chǎn)量和庫(kù)存繼續(xù)保持高位。國(guó)際方面，2018年12月國(guó)際糧農(nóng)組織對(duì)全球谷物和大豆產(chǎn)量分別做出了減產(chǎn)和增產(chǎn)的預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)2018/2019年度全球谷物產(chǎn)量為25.95億噸，同比減少6250萬(wàn)噸;期末庫(kù)存7.62億噸，同比減少5300萬(wàn)噸。大豆產(chǎn)量為3.71億噸，同比增加3000萬(wàn)噸；期末庫(kù)存5400萬(wàn)噸，同比增加1300萬(wàn)噸。從預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，全球糧食產(chǎn)量和庫(kù)存變化屬于較高數(shù)量水平下的正常波動(dòng)。國(guó)內(nèi)方面，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.6億噸，同比小幅下降，仍然是一個(gè)豐收年；糧食庫(kù)存量繼續(xù)保持在高水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，2019年全國(guó)糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝、糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在6億噸以上。預(yù)計(jì)2019年國(guó)內(nèi)糧食供給依然十分充裕。我省利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”保障糧食供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)牢固。
??（二）國(guó)產(chǎn)糧食供給結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，提供更多滿足消費(fèi)升級(jí)需求的有效供給。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，2019年我國(guó)將在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，各品種產(chǎn)量將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性微調(diào)，其中稻谷、玉米、小麥產(chǎn)量小幅下降，大豆產(chǎn)量略有增加。此外，繼續(xù)下調(diào)糧食最低收購(gòu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。預(yù)計(jì)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積將擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給將增加。從庫(kù)存結(jié)構(gòu)看，2018年國(guó)家有關(guān)部門(mén)已消化政策性糧食不合理庫(kù)存1.3億噸，玉米去庫(kù)存進(jìn)程大幅快于稻谷和小麥；2019年，將因品種施策，通過(guò)調(diào)低拍賣底價(jià)，重點(diǎn)推進(jìn)稻谷、小麥“去庫(kù)存”，依然將有大量政策性糧食投放市場(chǎng)。隨著不合理庫(kù)存的逐步出清，政策性糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)將日趨合理。
??（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下糧食進(jìn)口的不確定性增加。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合的背景下，國(guó)際市場(chǎng)變化很容易傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加之國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)我省糧食進(jìn)口的影響不容忽視。一是糧食進(jìn)口存在不確定性。如中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緩和，則我省從美國(guó)進(jìn)口的小麥、大豆和高粱等品種的進(jìn)口量有回升的可能性。但部分進(jìn)口商出于規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復(fù)的考慮，將減少美國(guó)產(chǎn)糧食進(jìn)口或通過(guò)非美國(guó)產(chǎn)糧食替代。二是糧食進(jìn)口來(lái)源多樣化是大勢(shì)所趨。目前，我省從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口糧食數(shù)量處于較低水平，提高進(jìn)口數(shù)量的潛力還很大。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的推進(jìn)，以及關(guān)稅政策對(duì)糧食進(jìn)口的引導(dǎo)作用的發(fā)揮，“一帶一路”沿線國(guó)家將提高我國(guó)適銷對(duì)路的糧食品種的產(chǎn)量，糧食進(jìn)口將呈現(xiàn)來(lái)源多樣化的特征。在經(jīng)歷2018年糧食進(jìn)口量下降后，預(yù)計(jì)2019年我省糧食進(jìn)口量將不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)；進(jìn)口來(lái)源中，預(yù)計(jì)非美國(guó)產(chǎn)糧食和“一帶一路”沿線國(guó)家糧食進(jìn)口保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
??（四）糧食消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從省內(nèi)需求看，我省人口保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)；非洲豬瘟爆發(fā)后，禁止泔水喂養(yǎng)、中小養(yǎng)殖戶的退出及生豬跨省調(diào)運(yùn)趨嚴(yán)有利于我省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，但根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求及生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，我省被為生豬養(yǎng)殖約束發(fā)展區(qū)，且大量地區(qū)被劃為禁養(yǎng)區(qū)，飼料用糧繼續(xù)高速增長(zhǎng)的可能性不大。從省外供給分析，我省糧食自給率低，雖然國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕，可有效滿足省內(nèi)消費(fèi)需求；但國(guó)際市場(chǎng)不確定性因素增多，我省糧食進(jìn)口容易受到影響，從而抑制省內(nèi)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給不足，供給結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，其中玉米的飼用及深加工需求旺盛，價(jià)格上行空間大于下跌空間，也將抑制省內(nèi)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)。綜上，預(yù)計(jì)2019年全省糧食消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)量約5500萬(wàn)噸，增幅與2018年基本持平。
??（五）各糧食品種的供應(yīng)和價(jià)格趨勢(shì)。
??1.稻谷供給充足，價(jià)格延續(xù)低迷走勢(shì)。2018年國(guó)家積極推動(dòng)稻谷“去庫(kù)存”，稻谷的市場(chǎng)供給較為充足，政策性稻谷的庫(kù)存仍處于較高水平，稻谷市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下行，目前同等級(jí)稻米價(jià)格已經(jīng)低于越南和泰國(guó)等地產(chǎn)的稻米價(jià)格。近期國(guó)家將公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)，預(yù)計(jì)將穩(wěn)中有降，稻谷價(jià)格將繼續(xù)保持低位運(yùn)行。
??2.玉米供給保持穩(wěn)定，價(jià)格穩(wěn)中略升。一方面，2018年政策性玉米拍賣成交量較大，大量玉米流向市場(chǎng)后，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存依然處于較高水平。玉米價(jià)格經(jīng)過(guò)2018年一輪持續(xù)性溫和上漲之后，已經(jīng)缺乏大幅上漲的基礎(chǔ)。另一方面，政策性玉米庫(kù)存量下降、進(jìn)口飼料糧減少以及國(guó)家引導(dǎo)東北地區(qū)“米改豆”都將使玉米供應(yīng)由過(guò)度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)榫o平衡。預(yù)計(jì)玉米價(jià)格將以穩(wěn)中略升的走勢(shì)為主。
??3.小麥庫(kù)存將有所下降，普通麥與優(yōu)質(zhì)麥價(jià)格走勢(shì)分化。國(guó)家已經(jīng)公布2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)，比2018年下調(diào)3元/50公斤，繼續(xù)傳遞“去庫(kù)存”和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)。預(yù)計(jì)普通小麥價(jià)格將保持低位運(yùn)行，但是優(yōu)質(zhì)小麥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特征將更加明顯。
??4.大豆進(jìn)口將保持穩(wěn)定，價(jià)格預(yù)計(jì)不會(huì)大幅波動(dòng)。由于國(guó)際市場(chǎng)大豆供應(yīng)充足，非美國(guó)產(chǎn)大豆有效填補(bǔ)了需求缺口，2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，國(guó)內(nèi)和省內(nèi)大豆供應(yīng)未出現(xiàn)大幅波動(dòng)，食用植物油和豆粕供應(yīng)保持穩(wěn)定。隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緩和，自美國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量將有所恢復(fù)，加上巴西和阿根廷產(chǎn)大豆的替代作用的延續(xù)，大豆價(jià)格預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（糧食儲(chǔ)備與調(diào)控處供稿）