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　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省糧食局局長(zhǎng)張軍
　　“民以食為天，食以糧為本”。最近，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格持續(xù)高位震蕩，多個(gè)國(guó)家糧食供求出現(xiàn)緊張，個(gè)別國(guó)家由此引發(fā)了社會(huì)不安定，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。我省是全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)之一，糧食消費(fèi)人口超過1億，保障全省市場(chǎng)糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們必須充分認(rèn)識(shí)做好糧食工作、確保糧食安全的極端重要性，按照中央和省委、省政府的要求，認(rèn)真分析和把握當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)，抓住確保糧食安全的關(guān)鍵問題，切實(shí)采取有效措施，保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
　　一、當(dāng)前全省糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，保持長(zhǎng)期供需平衡存在較大壓力
　　從全球看，受一些糧食主產(chǎn)國(guó)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)導(dǎo)致糧食供給減少、部分國(guó)家發(fā)展生物能源增加了糧食消費(fèi)需求、世界石油價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊、價(jià)格上漲，全球性糧食安全問題日益突出。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2007/2008年度世界谷物產(chǎn)量20.77億噸，消費(fèi)量20.97億噸，除中國(guó)外的庫(kù)存消費(fèi)比降至13%左右，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的18%的警戒線。2007年世界小麥、大豆和玉米價(jià)格分別上漲112%、75%和47%，其中小麥和玉米達(dá)到近十年最高價(jià)位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織表示，全球有36個(gè)國(guó)家面臨糧食危機(jī)。部分糧食出口國(guó)采取加征關(guān)稅、取消出口退稅等措施減少出口量；部分糧食進(jìn)口國(guó)采取暫停征收或調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅、提高進(jìn)口預(yù)算等措施緩解糧食供應(yīng)壓力。
　　反觀國(guó)內(nèi)，在中央的高度重視和支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的有效作用下，糧食連續(xù)四年豐收，2007年產(chǎn)量達(dá)10030億斤，庫(kù)存充裕，基本可以自給，受國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響較小。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受糧食需求剛性增長(zhǎng)、糧食供給增加有限的影響，保障糧食供需平衡的任務(wù)仍很艱巨。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)："糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好'三農(nóng)'問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持".中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)："決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置".今年中央1號(hào)文件要求，切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。國(guó)務(wù)院最近召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議指出，要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性。同時(shí)，中央和省都出臺(tái)了一系列政策措施，進(jìn)一步加大糧食工作支持力度，夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。
　　就全省而言，以市場(chǎng)配置糧食資源為主要手段、以政府糧食儲(chǔ)備和調(diào)控為后盾的糧食流通市場(chǎng)化體制運(yùn)行良好，糧食流通渠道順暢，市場(chǎng)糧食供應(yīng)穩(wěn)定，政府糧食儲(chǔ)備充足。今年3月底，全省糧食商品庫(kù)存總量同比增長(zhǎng)10%；食用植物油市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，品種豐富。糧食價(jià)格方面，2007年全省糧食市場(chǎng)零售價(jià)上漲4.4%，低于全國(guó)6.6%的漲幅。同時(shí)，近十年來，全省糧食價(jià)格指數(shù)上漲幅度除2004年和2007年以外都在2%以內(nèi)，有的年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與每年GDP由9.4%-14.5%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（扣除價(jià)格因素）由4.7%-10.6%的增長(zhǎng)水平相比較，是相對(duì)穩(wěn)定的。但是，從長(zhǎng)期看，受土地等種植資源有限以及糧食單產(chǎn)提高難度加大等因素制約，全省糧食增產(chǎn)空間有限；另一方面，隨著人口不斷增加，糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，目前糧食自給率只有1/3左右，保障糧食安全的任務(wù)越來越艱巨。
　　二、立足國(guó)內(nèi)解決缺口糧源，增強(qiáng)糧食安全保障能力
　　必須立足國(guó)內(nèi)解決缺口糧源，保障我省糧食安全。我省缺口糧食主要從國(guó)內(nèi)其他省份采購(gòu)解決。在全國(guó)糧食供需總體緊平衡的情況下，我省市場(chǎng)糧食供給是有基本保障的。同時(shí)，在全球糧食供需日益緊張、多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī)的情況下，依靠國(guó)際市場(chǎng)解決我省缺口糧源是不現(xiàn)實(shí)的。近年來，國(guó)際間小麥、稻谷、玉米等主要糧食品種的年貿(mào)易糧約2.2億噸，僅為我國(guó)小麥、稻谷、玉米年消費(fèi)量4.3億噸的一半左右。因此，即使有錢在國(guó)際市場(chǎng)上也買不到我們所需消費(fèi)的全部糧食，依靠國(guó)際市場(chǎng)難以保障全國(guó)和全省糧食安全。中央確定的基本立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的戰(zhàn)略方針，實(shí)踐證明是完全正確的。對(duì)我省來說，在高度重視糧食生產(chǎn)、確保一定糧食自給率的同時(shí)，廣東每年有三分之二的糧食需要從省外采購(gòu)，多年來不斷發(fā)展與主產(chǎn)省區(qū)的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，已經(jīng)形成穩(wěn)定的缺口糧源供給機(jī)制。目前，全省多元市場(chǎng)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)、多渠道解決缺口糧源的格局不斷完善，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成，糧食供給主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，因此只要不發(fā)生重大突發(fā)事件，糧食安全是有保障的。
  必須進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力，為國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，廣東糧食安全在國(guó)家糧食安全的全局中占有重要和特殊位置，廣東的糧食市場(chǎng)發(fā)生了變化，往往波及到南方各省糧食市場(chǎng)，甚至?xí)绊懙饺珖?guó)糧食供求關(guān)系的變化。目前，廣東省人口數(shù)量（含外來人口）已是全國(guó)第一，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)八分之一，是全國(guó)最大的糧食消費(fèi)省份之一?？紤]到自然、地理、戰(zhàn)略等多方面因素，廣東糧食市場(chǎng)一旦發(fā)生非正常波動(dòng)，潛在的危險(xiǎn)都要遠(yuǎn)大于其他省區(qū)，會(huì)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生重要不利影響，此時(shí)糧食作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其不利影響甚至有可能間接傳導(dǎo)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，無論從確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展，還是從保障國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局來看，我們都必須進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力，進(jìn)一步活躍糧食流通，牢牢掌握強(qiáng)有力的調(diào)控手段和應(yīng)急手段?？偟膩碇v，必須一手抓市場(chǎng)，一手抓調(diào)控，兩手都要抓，兩手都要硬。
  一手抓市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食資源。目前，全省糧食市場(chǎng)主體多元化格局已經(jīng)形成，具有糧食收購(gòu)資格的非國(guó)有糧食企業(yè)占收購(gòu)企業(yè)總數(shù)53.9%.以廣東華南糧食交易中心為龍頭、以省內(nèi)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、以市縣糧食批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的糧食市場(chǎng)體系初步形成，縣級(jí)以上糧食批發(fā)市場(chǎng)超過150個(gè)，糧油零售網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)各地，人民群眾"米袋子"需求有效得到滿足。在今年初發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制反應(yīng)迅速，在很短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧食供給的作用。實(shí)踐證明，黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府實(shí)施糧食流通市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)配置糧食資源為主要手段，以政府糧食儲(chǔ)備和調(diào)控為后盾，糧食安全得到有效保障，是完全正確的。要以"流通順暢、秩序規(guī)范、供給有效"為主要目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展糧食市場(chǎng)，以市場(chǎng)的"無形之手"，有效配置糧食資源，搞活糧食流通，繁榮糧食市場(chǎng)。
  一手抓政府糧食應(yīng)急調(diào)控。"手中有糧，心中不慌".政府糧食儲(chǔ)備是廣東作為糧食主銷區(qū)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)糧食波動(dòng)最重要的調(diào)控物資手段，也是穩(wěn)定消費(fèi)者心理的"定心丸".在糧食產(chǎn)需形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，特別是在出現(xiàn)影響糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件時(shí)，僅僅依靠市場(chǎng)難以保障糧食安全。必要時(shí)，政府要對(duì)糧食市場(chǎng)加以調(diào)控，才能切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。因此，我省于1992年始在全國(guó)率先建立省市縣三級(jí)地方糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷充實(shí)。同時(shí)，我省還率先實(shí)行糧食工作政府負(fù)責(zé)制，落實(shí)和強(qiáng)化政府糧食安全責(zé)任；率先出臺(tái)糧食應(yīng)急預(yù)案，建立糧食應(yīng)急體系；初步建成了以省直屬糧庫(kù)為核心、市縣糧庫(kù)為骨干、以國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)為后盾，調(diào)控全省、輻射華南的現(xiàn)代化糧庫(kù)網(wǎng)絡(luò)——"珠江糧食走廊".這些制度和措施的實(shí)行，有效應(yīng)對(duì)了2003年"非典"引起的糧食搶購(gòu)風(fēng)波、2003年底和2004年初市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲、2005年超百年一遇洪澇災(zāi)害、2006年連續(xù)多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊以及2008年初雨雪冰凍災(zāi)害天氣等突發(fā)事件。今年春節(jié)前，我省極個(gè)別地方出現(xiàn)了部分經(jīng)營(yíng)者囤積糧食的情況，當(dāng)?shù)卣杆侔才艖?yīng)急加工和銷售措施，有效地化解了風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，保證全省糧食安全萬無一失，仍然不可掉以輕心。要適應(yīng)糧食流通新形勢(shì)的要求，不斷增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控能力，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，保障特殊情況下的糧食供應(yīng)。
　　三、切實(shí)采取有效措施，保障糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
　 （一）進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)，確保必要的糧食自給率。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的同時(shí)，有責(zé)任為保證全國(guó)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)基本平衡承擔(dān)義務(wù)、作出貢獻(xiàn)。全省要堅(jiān)守200萬公頃基本農(nóng)田和1750萬噸糧食年生產(chǎn)能力這一紅線。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高糧食產(chǎn)量。按照中央和省的有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食自給率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮信息服務(wù)的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。
 （二）進(jìn)一步完善糧油儲(chǔ)備體系，為政府糧食宏觀調(diào)控提供重要手段。按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于實(shí)施糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，加快建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備體系。研究實(shí)行動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備制度，提高儲(chǔ)備靈活性和實(shí)效性。按照國(guó)家要求，落實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，研究健全全省食用植物油儲(chǔ)備制度。
 （三）進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力?？偨Y(jié)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)，深入研究當(dāng)前糧食應(yīng)急工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全"指揮順暢、運(yùn)作高效、保障有力"的糧食應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》，抓緊修訂和完善各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，建立健全糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，有針對(duì)性地制訂具體實(shí)施方案，適時(shí)組織開展糧食應(yīng)急演練。按照"有設(shè)施、有協(xié)議、有牌子"的要求，加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)。
 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)政府糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃，從滿足本地區(qū)糧食儲(chǔ)備、調(diào)控、應(yīng)急等需要出發(fā)，做好糧庫(kù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設(shè)力度。通過支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省糧庫(kù)設(shè)施發(fā)展，進(jìn)一步提升"珠江糧食走廊"功能。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，通過盤活現(xiàn)有糧食設(shè)施資源、增加財(cái)政投入、引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與等多種方式籌集資金，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，提高糧食流通效率。
 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，做好糧食安全預(yù)測(cè)預(yù)警工作。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)功能，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)糧食信息。做好社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，完善糧食安全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)關(guān)系糧食流通全局、涉及糧食安全的重大戰(zhàn)略問題深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步提高糧食工作前瞻性和科學(xué)性。
 （六）進(jìn)一步培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)主體，搞活糧食流通。繼續(xù)實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許和鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步搞活糧食流通。按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，積極探索國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，促進(jìn)其加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)揮組織市場(chǎng)糧食供應(yīng)和服務(wù)政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體作用。
 （七）進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，為活躍糧食流通提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐。按照"調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育龍頭、發(fā)展園區(qū)、打造品牌"的思路，促進(jìn)全省糧食流通產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。通過優(yōu)化整合，集中資源，支持重點(diǎn)糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)多種所有制糧食企業(yè)通過聯(lián)營(yíng)、合作、收購(gòu)等多種資本運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。積極研究糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和糧食物流重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，扶持糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、銷售一體化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持糧食企業(yè)打造知名品牌，不斷促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。
 （八）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)糧食流通秩序。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)管理的法制化環(huán)境，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)流通領(lǐng)域糧食質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種糧食違法經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)糧食質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。逐步建立糧食流通監(jiān)督檢查信息通報(bào)機(jī)制，并擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。