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　　 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府糧食安全責(zé)任的全面落實(shí)，近日，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于完善糧食安全政府責(zé)任制的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

　　與我省之前糧食安全責(zé)任考核辦法相比，《實(shí)施意見》內(nèi)容更全面、更系統(tǒng)、更明確、更具體，不僅強(qiáng)調(diào)了市、縣政府的主體責(zé)任和省直相關(guān)部門責(zé)任，而且明確了工作任務(wù)和措施，列出推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任考核和問責(zé)。

　　《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

　　糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：悠悠萬事，吃飯為大。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：要做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。糧食安全被列入《國家安全法》。

　　廣東是全國第一人口大省、第一糧食銷區(qū)。近年來，隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全省糧食消費(fèi)量和外購糧食數(shù)量不斷增加，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食消費(fèi)品質(zhì)要求不斷提高，全省糧食安全保障任務(wù)十分繁重。一直以來，省委省政府高度重視糧食工作，1994年在全國率先實(shí)行糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，2008年率先出臺(tái)糧食安全責(zé)任考核辦法，2009年率先出臺(tái)全國第一部保障糧食安全的地方性法規(guī)——《廣東省糧食安全保障條例》。實(shí)踐證明，糧食安全政府責(zé)任制是確保轄區(qū)糧食安全的一項(xiàng)基本制度，為全省糧食安全起到了重要的保障作用。國務(wù)院69號(hào)文出臺(tái)后，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院意見精神，組織開展對(duì)各地級(jí)以上市政府糧食安全責(zé)任考核，按照國務(wù)院要求落實(shí)新增地方儲(chǔ)備糧規(guī)模和糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，切實(shí)抓好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)和糧食流通監(jiān)管工作，全力推進(jìn)“南粵糧安工程”建設(shè)，糧食安全保障工作取得了新成效。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，確保新形勢(shì)下全省糧食安全具有十分重要的意義。

　　《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共6個(gè)部分、17條，結(jié)合我省糧情實(shí)際，從糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、監(jiān)管以及責(zé)任落實(shí)和措施保障等6個(gè)方面，確立全省糧食安全目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我省糧食安全保障水平全面提升。

　　（一）強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任。指出了我省糧食安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，明確了市、縣政府在保障糧食安全方面的責(zé)任以及省有關(guān)部門的職責(zé)分工。

　　（二）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。一是穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成省下達(dá)的糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)。二是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是切實(shí)保護(hù)種糧積極性。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到糧食生產(chǎn)者手中。

　　（三）進(jìn)一步搞活糧食流通。通過發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作、完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展新型糧食流通主體等，進(jìn)一步“引糧入粵”，保障全省糧食供需平衡。

　　（四）加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備應(yīng)急和倉儲(chǔ)體系建設(shè)。一是完善地方糧油儲(chǔ)備體系。構(gòu)建儲(chǔ)備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲(chǔ)存方式靈活、承儲(chǔ)主體多元、糧食儲(chǔ)備安全的儲(chǔ)備體系。二是加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相適應(yīng)，滿足本級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)要求、布局合理、功能齊全的糧食倉儲(chǔ)體系。三是完善糧食應(yīng)急體系。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。一是加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警。二是強(qiáng)化糧食監(jiān)管。強(qiáng)化從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，確保糧食流通順暢、市場(chǎng)供應(yīng)有序和糧食質(zhì)量安全。三是完善糧食調(diào)控機(jī)制。

　　（六）強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)監(jiān)督考核。按照《廣東省糧食安全責(zé)任考核辦法》規(guī)定，省政府對(duì)各地級(jí)以上市政府的糧食安全責(zé)任進(jìn)行考核。各地級(jí)以上市政府、省有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，落實(shí)好國發(fā)〔2014〕69號(hào)文以及《實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　明確了任務(wù)和措施

　　《實(shí)施意見》明確了市、縣政府的主體責(zé)任，要求各地進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為惠民生的重要工作抓好落實(shí)。《實(shí)施意見》界定了各涉糧部門的責(zé)任清單和具體分工，要求履行好各自工作任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)。

　　《實(shí)施意見》明確了相關(guān)工作的時(shí)限要求。完成省每年下達(dá)的糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)；3年內(nèi)，在糧食物流與加工能力較強(qiáng)的廣州、深圳、東莞等地區(qū)，建成集糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代糧食物流服務(wù)功能于一體的大型糧食物流加工集聚區(qū)；2016年底前，新增糧食儲(chǔ)備任務(wù)全部落實(shí)到位，糧食倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)；2017年底前，各地要建立健全布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急體系；2018年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間建成一批軍糧供應(yīng)、應(yīng)急、放心糧油、成品糧油儲(chǔ)備、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并逐步建成以廣東國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為骨干，區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站為基礎(chǔ)，縣區(qū)檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)備糧庫、大型糧食批發(fā)市場(chǎng)檢化驗(yàn)室為輔助，布局合理、梯次配置的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)化了考核和問責(zé)。按照《廣東省糧食安全責(zé)任考核辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地糧食安全責(zé)任考核工作。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任并成績(jī)突出的給予表揚(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，因不履職、不盡責(zé)、糧食工作存在重大失誤等對(duì)糧食市場(chǎng)或社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的將依法追究責(zé)任。

　　《實(shí)施意見》出臺(tái)后，落實(shí)糧食安全責(zé)任更加有章可循，將進(jìn)一步促進(jìn)糧食安全各級(jí)政府責(zé)任制的有效落實(shí)，我省糧食安全保障體系更加健全和完善，促進(jìn)保障全國第一人口大省、第一糧食銷區(qū)的糧食安全。