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　　摘要：近日，《人民日報》“互動”欄目約請采訪了我委主任李春洪，以及廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方，暢談泛珠合作及粵桂合作的經(jīng)驗與啟示。文章于9月22日在《人民日報》登載，全文如下：

　　泛珠合作鍛造開放新優(yōu)勢

　　橫跨東中西部的泛珠三角地區(qū)，包括廣東、廣西、湖南、福建、江西、海南、四川、云南、貴州9個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。泛珠三角區(qū)域合作是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、涉及不同體制框架的區(qū)域合作。合作開展10年來，不僅有力地促進了本區(qū)域發(fā)展和東中西部良性互動，而且深化了中國西南、中南地區(qū)與東盟的開放合作，形成了帶動區(qū)域發(fā)展的開放新高地。其中的粵桂合作，是泛珠合作的一個縮影。本期“互動”約請廣東省發(fā)改委主任李春洪、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方，暢談泛珠合作及粵桂合作的經(jīng)驗與啟示。——編 者

　　1、對提高開放水平有何作用？

　　黃方方：跨區(qū)域合作能較快提升開放型經(jīng)濟水平。李克強總理日前參觀中國—東盟博覽會展館時指出，“我國開放發(fā)展走的是由沿海向內(nèi)陸不斷擴展延伸的路子，由東向西推進是發(fā)展趨勢”。要提高中西部地區(qū)開放水平，就必須加強跨區(qū)域合作，通過區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、經(jīng)濟政策協(xié)同、統(tǒng)一市場建設等，形成區(qū)域發(fā)展互補支撐、優(yōu)勢疊加的格局，打造引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域。泛珠合作及粵桂合作，走的正是這條路子。受益于中國—東盟合作、泛珠合作以及粵桂合作機制，廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展水平近10年來有了質(zhì)的提高，其中對外貿(mào)易年均增速近25%。目前，廣西正在著力構建西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點。

　　李春洪：近年來，泛珠合作層次不斷提升，合作機制逐步完善，經(jīng)貿(mào)交流更加密切。前8屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會累計簽約項目超過1.8萬個，總金額超過3萬億元。近幾年，泛珠區(qū)域對東盟國家的進出口年均增長20%以上，泛珠三角世界級經(jīng)濟區(qū)的框架和功能初步形成，呈現(xiàn)出對其腹地以及東南亞地區(qū)強大的經(jīng)濟輻射力和凝聚力。廣東在泛珠合作中一直扮演著領頭羊的角色，同時在合作中得到了很大收獲。特別是廣東實施“雙轉移”戰(zhàn)略，尋求“騰籠換鳥”，廣西等省區(qū)積極承接廣東產(chǎn)業(yè)轉移，極大地促進了廣東的產(chǎn)業(yè)結構升級和對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。如今，廣東已經(jīng)從被動接受國際產(chǎn)業(yè)分工的低端外向型經(jīng)濟逐步轉變?yōu)橹鲃訁⑴c國際產(chǎn)業(yè)分工的相對高端的開放型經(jīng)濟，珠三角地區(qū)加工貿(mào)易的生產(chǎn)模式已有55%是“委托設計+自主品牌”。

　　2、成功的前提條件是什么？

　　李春洪：首先要有健全的合作機制。目前，泛珠合作已構建起一個決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的三級運作架構。決策層即每年舉辦的行政首長聯(lián)席會議，決定泛珠合作的方向、目標與近期合作重點等頂層設計；協(xié)調(diào)層則是依托泛珠三角區(qū)域政府秘書長協(xié)調(diào)等機制，形成一系列合作規(guī)劃，具體協(xié)調(diào)落實決策后有關區(qū)域合作的決定和具體實施方案；執(zhí)行層包括設在各省（區(qū)）發(fā)改委的“泛珠辦”以及行業(yè)磋商會、項目推進會等。這個架構兼顧了決策的權威性、區(qū)域的協(xié)調(diào)性和高效的執(zhí)行力，有效推動泛珠合作不斷深化，成效日益顯現(xiàn)。

　　黃方方：特色各異的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，互補的產(chǎn)業(yè)分工關系，這是區(qū)域合作成功的又一個前提條件。泛珠區(qū)域內(nèi)各省、自治區(qū)、特別行政區(qū)之間資源稟賦差異明顯，互補性強。10年的合作經(jīng)驗告訴我們，合作才能共贏。泛珠合作十分注重發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，著力構建共同市場，促進生產(chǎn)要素自由流動，從而實現(xiàn)比較優(yōu)勢整合放大、互利共贏，同時注重體制機制創(chuàng)新，激發(fā)合作發(fā)展的活力。

　　李春洪：正是這樣，粵桂合作就在體制機制和政策上實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。一是充分利用國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持廣東先行先試和實施西部大開發(fā)等政策的疊加效應，在合作中注重優(yōu)勢互補和政策疊加。二是著力推動粵桂經(jīng)濟一體化建設，按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體方針，在區(qū)域規(guī)劃、交通設施、產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易服務、生態(tài)建設、政策環(huán)境等方面加快推進一體化進程。

　　3、需要關注哪些重點問題？

　　李春洪：目前存在的問題主要是：缺乏一個統(tǒng)籌泛珠區(qū)域發(fā)展的國家層面的規(guī)劃，泛珠各方利益分享和協(xié)調(diào)機制仍不健全，跨區(qū)域的重大交通設施建設仍然滯后。泛珠合作遇到的問題，其他跨區(qū)域合作也可能遇到。針對這些問題，首先，應進一步加強頂層設計，爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為深化泛珠合作提供更有力的政策支撐。其次，應積極創(chuàng)新合作機制和合作模式，推動基礎設施、社會事業(yè)等的全面發(fā)展。比如正在建設的粵桂合作特別試驗區(qū)，按照“一體化、同城化、特區(qū)化”機制模式，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、獨立運營、利益共享。目前，廣東正與福建、江西協(xié)商，準備在兩省相鄰地區(qū)逐步推廣這一合作模式。另外，還可以通過探索設立泛珠區(qū)域合作基金等方式，建立合作各方利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　黃方方：優(yōu)惠政策疊加共享是跨區(qū)域合作的特色。所以，在跨區(qū)域合作過程中應注重對現(xiàn)有區(qū)域政策的梳理，研究和謀劃如何將各方的優(yōu)惠政策共同用于重點合作領域和區(qū)域。強化生態(tài)文明建設是跨區(qū)域合作的重要內(nèi)容。泛珠各方非常重視跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護方面的合作。在未來跨區(qū)域合作、打造經(jīng)濟升級版中共守生態(tài)底線，加快跨區(qū)域生態(tài)文明合作共建，促進區(qū)域綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，應是合作各方需要重點關注的問題。