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　　從國務院政府工作報告明確提出研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，到4月11日，國務院總理李克強會見林鄭月娥時，表示粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃提上日程，再到4月19日，香港考察團一行開啟為期三天的粵港澳大灣區(qū)城市群考察。

　　一系列緊鑼密鼓的信號和行程都表明了國家推動“粵港澳大灣區(qū)”的決心。身處大灣區(qū)中的珠三角9市，是如何認識這一國家戰(zhàn)略和這一國際化概念的？

　　為此，南都記者梳理各市政府工作報告及相關報道，不難看出，無論是珠三角9市還是港澳地區(qū)，都在積極思考各自的優(yōu)勢和定位，積極融入到大灣區(qū)的建設發(fā)展之中。

　　交 通

　　立體交通路網(wǎng)加速城市融合

　　城市群的融合，首先要解決的是物理上的融合，即交通的互聯(lián)互通。今年全國兩會首次將“粵港澳大灣區(qū)城市群”寫入政府工作報告后，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡在接受媒體采訪時提到了灣區(qū)未來發(fā)展的六個方向。

　　其中第一個就是加強基礎設施互聯(lián)互通，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施體系，重點共建“一中心三網(wǎng)”，形成輻射國內外的綜合交通體系。

　　在珠江西岸，港珠澳大橋年底具備通車條件，珠海將成為國內唯一陸路連通港澳的城市。因為深中通道、深茂高鐵等重大交通基建的規(guī)劃建設，中山定位為建設珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐，未來6年將投1400億元布局大交通；同樣因為上述交通基建，江門與東岸城市的聯(lián)系也越來越密切，并確立了珠江西岸綜合交通樞紐的定位。而佛山更是擁有港口和軌道交通優(yōu)勢，與廣深港保持著密切關系。高鐵佛山西站還有幾十天就要正式投入運營，更是助力佛山更好地融入到大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中。

　　在珠江東岸，深圳與香港陸路相接，一直以來經(jīng)貿(mào)來往緊密；東莞與深圳相接，近年來更是成為深圳企業(yè)外溢的首選；而惠州同樣形成了由深水港、鐵路、高速公路、機場相互配套的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)路。

　　就在前幾天，省發(fā)改委發(fā)布《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提到，三年內交通基礎設施將實現(xiàn)“12312”交通圈，即廣州與珠三角各市1小時通達，城際鐵路將對珠三角九市實現(xiàn)全覆蓋。珠三角與粵東西北各市陸路2小時左右通達、與周邊省會城市陸路3小時左右通達，廣東與全球主要城市12小時通達。

　　與此同時，規(guī)劃中還提出了，三年內廣東將重點打造“5+4”骨干機場，即珠三角地區(qū)打造廣州白云機場、深圳寶安機場、珠三角新干線機場、珠海金灣機場、惠州平潭機場等5大機場，粵東西北打造揭陽潮汕機場、湛江機場、梅縣機場、韶關機場等4個機場。

　　制 造 業(yè)

　　各地制造業(yè)優(yōu)勢互補促共贏

　　粵港澳大灣區(qū)城市群的提出，應該說是包括港澳在內的珠三角城市融合發(fā)展的升級版，從過去三十多年前店后廠的經(jīng)貿(mào)格局，升級成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有機融合最重要的示范區(qū)。

　　從制造業(yè)角度出發(fā)，珠三角有兩個代表城市，一個是位于珠江西岸的佛山，一個是地處珠江東岸的東莞。前者代表了自主產(chǎn)業(yè)模式，后者代表了外資投資模式，但都處于產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期。

　　粵港澳大灣區(qū)給這兩個制造業(yè)大市的轉型升級帶來了新的機遇。東莞提出，作為國際制造業(yè)名城，將借此契機努力打造粵港澳大灣區(qū)的國際制造中心。佛山則提出，要深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大灣區(qū)的制造重鎮(zhèn)。

　　有意思的是，這兩座城市如今的發(fā)展脈絡又都不是單打獨斗的。廣東省社科院廣東海上絲綢之路研究院院長鄧江年認為，東莞與深圳、惠州形成深莞惠都市圈，以電子信息產(chǎn)業(yè)為標志。三城內部又各有分工，深圳掌握“微笑曲線”的兩頭，東莞和惠州掌握生產(chǎn)領域，從而形成電子信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。華為、大疆、康佳、金立等一大批深圳知名企業(yè)紛紛入駐東莞，正是顯示了東莞的產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　而佛山民營資本雄厚，擁有一大批具有國際視野的民營企業(yè)。去年以來，美的成功收購國際機器人大咖庫卡的消息更是持續(xù)引發(fā)業(yè)界討論。在佛山，南海和順德兩區(qū)雙輪驅動，形成了競合發(fā)展的良性態(tài)勢，中德工業(yè)服務區(qū)、中歐中心等國際平臺，更是為中國制造2025對接德國工業(yè)4.0探路。

　　佛山還因區(qū)域優(yōu)勢明顯，向東緊靠廣州，向西則面向珠西遼闊的制造業(yè)腹地，近年來更是提出要做珠西裝備制造業(yè)的龍頭。如今，佛山還提出，突出廣佛同城優(yōu)勢打造大灣區(qū)核心區(qū)的同時，還要打造大灣區(qū)輻射帶動粵東西北振興發(fā)展的橋頭堡。

　　而佛山身后的珠海、中山、江門，東莞身后的惠州，這些城市的制造業(yè)實力同樣不容小覷。在粵港澳概念的下，他們都提出了將發(fā)揮自身制造業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)與大灣區(qū)其他城市的優(yōu)勢互補，避免各自單打獨斗、過度競爭、產(chǎn)業(yè)同質，實現(xiàn)共贏打造灣區(qū)經(jīng)濟。

　　金 融

　　自貿(mào)區(qū)城市承擔金融創(chuàng)新

　　推動粵港澳金融競合有序、協(xié)同共建金融核心圈，將是這一輪布局題中應有之義。

　　何寧卡也對粵港澳大灣區(qū)的金融地位進行過描述。他說，粵港澳大灣區(qū)將打造成引領泛珠、輻射東南亞、服務于“一帶一路”的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點的大灣區(qū)金融核心圈。

　　“過去一段時間，粵港澳雖然坐擁香港這一全球性的金融中心，但廣東卻并沒有很好發(fā)揮其作用，反而影響了自身的發(fā)展。”新加坡國立大學東亞研究所所長、IPP學術委員會主席鄭永年認為，通過金融整合，培育金融合作新平臺，擴大內地與港澳金融市場要素雙向開放與聯(lián)通，將有助于打造一個服務“一帶一路”的金融樞紐。

　　事實上，在粵港澳大灣區(qū)概念出臺之前，多位專家就呼吁要在金融領域開展深層次的合作和融合，而這些呼吁更多地集中在廣深以及珠海這三個開設了自貿(mào)區(qū)的城市。

　　廣東自貿(mào)區(qū)掛牌成立兩年時間來，三個自貿(mào)區(qū)片區(qū)在構建金融改革創(chuàng)新規(guī)則體系、推動自貿(mào)區(qū)跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展、推動自貿(mào)區(qū)外匯管理改革以及推動自貿(mào)區(qū)金融服務創(chuàng)新等方面屢出成績，多項舉措更是在國內先試先行。

　　隨著建設粵港澳大灣區(qū)被提上議事日程，前海作為金融領域的先行軍的角色也越發(fā)明顯。截至今年一季度，自貿(mào)區(qū)內累計注冊金融類企業(yè)53367家，占比超過40%，其中持牌金融機構204家，成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。

　　3月3日上午，深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)區(qū)管委會主任田夫還率團拜訪英國首相府，并簽訂中英相關合作協(xié)議，將在前海打造“中英金融科技城”，打造全球高端金融產(chǎn)業(yè)綜合體和金融綜合生態(tài)圈。

　　南沙和橫琴在金融領域的探索也將繼續(xù)深化。其中，南沙就提出，將打造成粵港澳大灣區(qū)城市群核心門戶城市，以打造國際航運、貿(mào)易、金融等重大功能性戰(zhàn)略平臺為抓手，全面加強與港澳的深度合作。橫琴則已經(jīng)規(guī)劃多個金融大廈，未來將建設金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、金融總部基地、國際學術論壇及金融人才培養(yǎng)基地。

　　創(chuàng) 新

　　各地均以“創(chuàng)新”驅動新發(fā)展

　　早在2015年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，其中廣東被列入省級行政區(qū)之中，著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作。該次廣東改革試驗區(qū)提出的粵港澳合作，明確加入“創(chuàng)新”兩字，表明“創(chuàng)新”將是這次廣東改革試驗區(qū)最核心的命題。

　　廣州和深圳毫無疑問，是廣東最具備創(chuàng)新基因的城市。廣州是高?？蒲辛α繌姶螅钲诘膭?chuàng)新生態(tài)完善。兩者對于人才資源和創(chuàng)新資源的虹吸效應是廣東省內其他城市不可比擬的。

　　而在經(jīng)濟轉型已經(jīng)逐步由“資源驅動”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新驅動”的當下，每個城市也都毫不諱言他們對于“創(chuàng)新”人才的渴望。

　　珠海市委市政府提出，珠海要建設粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地、珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心、粵港澳創(chuàng)新合作先行地、國際高端人集聚區(qū)；

　　江門實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略從深化小微雙創(chuàng)出發(fā)，打造全國小微雙創(chuàng)之都、全球華僑華人雙創(chuàng)之城；

　　中山定位為區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心，以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，加快高新技術企業(yè)培育，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展新型研發(fā)機構，吸引海內外優(yōu)秀科技人才；

　　佛山將打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系。一方面，以佛山科技大學為中心打造南方高等教育名城，通過城產(chǎn)人教融合支撐創(chuàng)新；一方面省市共建大學城衛(wèi)星城，吸引大學城優(yōu)質人才進駐；

　　東莞將大力打造智能制造全生態(tài)鏈，不斷增強對人才的承載力和集聚力；惠州將著力打造人才工作“十大品牌”，高效率激活人才；肇慶將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動兩大任務，堅持引育并舉，擴大人才增量、盤活人才存量。

　　南都記者注意到，在今年年初廣東省委印發(fā)的《關于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》中提到，在建設粵港澳大灣區(qū)人才高地的新背景下，實行更加便捷的簽證政策、更加開放的居留政策。由此也不難看出，在粵港澳大灣區(qū)的框架下，港澳優(yōu)質的人才資源亦將有更大機會向珠三角城市輸出。

　　空 間

　　珠三角融合共同開拓發(fā)展空間

　　粵港澳大灣區(qū)誕生之初，其對標的對象就是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界著名灣區(qū)經(jīng)濟體。從衛(wèi)星圖上可直觀看到，目前無論是紐約還是東京，其開發(fā)程度都已經(jīng)非常高，換言之就是開發(fā)的空間也比較少了。而粵港澳大灣區(qū)則很多地方仍是綠色的一片出綠地，前景可期。

　　4月19日，香港考察團一行開啟為期三天的粵港澳大灣區(qū)城市群考察，其重點考察區(qū)域是珠江西岸?？疾炫R近結束時，香港特區(qū)行政長官梁振英稱，珠江西岸有后發(fā)優(yōu)勢，將來發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。確實，因為一河之隔，海運沒有陸運方便，珠江西岸發(fā)展落后于東岸，但也因此凸顯出珠江西岸豐富的土地資源，珠三角一二線城市及港澳的高強度開發(fā)的現(xiàn)狀，急需西岸和粵西的貫通。

　　在過往，澳門和珠海一直就“土地”這個關鍵詞進行合作。從2009年至今，澳門從珠海橫琴陸續(xù)爭取到總面積近6平方公里的分散土地參與開發(fā)，采取了多種模式。珠海也曾搶先獨家感受到了各項政策優(yōu)惠的甜頭。如今，這種分享政策紅利的經(jīng)歷，亦有望擴大到中山的翠亨新區(qū)、江門的大廣海灣新區(qū)、廣州南沙。

　　在惠州和肇慶，空間和生態(tài)都成為其主打的王牌之一。其中，惠州定位為“綠色化現(xiàn)代山水城市”，既是生態(tài)擔當，又以港深腹地優(yōu)勢，極有可能成為“城市未來”。而肇慶則提出了發(fā)展空間廣闊、成本優(yōu)勢明顯等特點。珠三角9個城市中，肇慶是土地面積最大的市，但當前的土地開發(fā)強度只有6.2%，僅為珠三角平均水平的1/3，是大灣區(qū)內土地開展強度最小的城市。

    南都觀察

    灣區(qū)三大龍頭城市如何融合創(chuàng)新？

  無論從經(jīng)濟體量還是歷史地位來說，廣州、深圳、香港都是粵港澳大灣區(qū)里面當仁不讓的三大核心城市。

  其中，香港金融和科技服務業(yè)領先，深圳的創(chuàng)新生態(tài)完善，廣州高?？蒲性核α繌姶?，且現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達，有通達全國乃至全球的交通貨運。如今，在粵港澳大灣區(qū)的概念下，廣州、深圳、香港更應該發(fā)揮其各自的引領作用，推動形成從研發(fā)、募資、制造、產(chǎn)業(yè)化到貿(mào)易運輸?shù)膭?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造出一個層次更立體、覆蓋鏈條更全面的科技灣區(qū)形態(tài)。

    廣州

    建設樞紐型城市

  打造人才“最強智庫”

  身處灣區(qū)核心地位，廣州未來的定位和發(fā)展最受學界關注。

  去年，在中央規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)城市群和國家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點上，廣州就明確提出要加快建設樞紐型網(wǎng)絡城市，同時強化三大國際樞紐，即國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐。

  廣州提出，隨著全球化、信息化持續(xù)深入推進，全球人流、物流、資金流、信息流加速集聚擴散，城市的樞紐帶動力和網(wǎng)絡連通性將直接決定城市的國際影響力和競爭力。而三大國際樞紐，不僅是城市重大基礎設施，更重要的是產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術等高端要素的強大吸附器和輻射源，既面向國內，更面向國際。在全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學教授盧馨看來，廣州不僅是向珠三角腹地經(jīng)濟輻射的“老大哥”角色，也是吸納各項重要成果的“學生”角色。比如廣州要向香港學習發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，進而服務實體經(jīng)濟。廣州要學習吸引和激發(fā)創(chuàng)新型人才，讓眾多高校院所的人才成為灣區(qū)的“最強智庫”。

    深圳

    繼續(xù)深化深港合作

  前海自貿(mào)區(qū)突出制度創(chuàng)新

  深圳是“粵港澳大灣區(qū)”最早的提出者和倡導者。早在10年前就有學者提出這一概念。2013年年底，深圳市政府提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，2014年“灣區(qū)經(jīng)濟”被首次寫入深圳市政府工作報告。

  在粵港澳大灣區(qū)的角色和作用上，深圳是最特別的一個。第一，毗鄰香港；第二，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在各城市中實力最強；第三，科技和金融要素能夠緊密結合，而這，也是深港合作的優(yōu)勢和互補性所在。

  港深合作一直是改革開放以來，深圳發(fā)展的主旋律。2017年的首個工作日，深港兩地更是簽署《關于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，共建“港深創(chuàng)新及科技園”，這成為粵港澳大灣區(qū)進一步融合發(fā)展、共同打造世界競爭版圖新亮點的標志性事件。

  此外，推動深港合作，自貿(mào)區(qū)還將發(fā)揮橋頭堡角色。在今年深圳市政府工作報告中就提到，深圳將“把攜手建設粵港澳大灣區(qū)作為重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略，以創(chuàng)新投資貿(mào)易規(guī)則為突破口，以構建新的戰(zhàn)略通道為抓手，以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為支撐，實現(xiàn)更高水平內外聯(lián)動和雙向開放”。其中，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則自然成為粵港澳大灣區(qū)對外開放的門戶樞紐。報告中指出，對自貿(mào)區(qū)來說，要加快制度創(chuàng)新與對外開放步伐，才能提升灣區(qū)整體的開放程度。報告還指出，深圳將突出制度創(chuàng)新核心任務，對照最高標準，加大投資貿(mào)易規(guī)則、跨境金融等創(chuàng)新力度，形成更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果；加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，打造深港基金小鎮(zhèn)。

    香港

  國際金融中心

  讓灣區(qū)經(jīng)濟與環(huán)球經(jīng)濟接軌

  在粵港澳大灣區(qū)中，香港具備的金融中心地位和制度優(yōu)勢顯而易見。據(jù)人民網(wǎng)香港報道，4月23日，香港特區(qū)政府財經(jīng)事務及庫務局局長陳家強就表示，香港已具備所有條件成為粵港澳大灣區(qū)新經(jīng)濟的金融中心，未來可為粵港澳大灣區(qū)提供企業(yè)融資、引進國際投資者，讓灣區(qū)經(jīng)濟與環(huán)球經(jīng)濟接軌。而這一點也正是學界對于香港的最大期待。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年就提到過，粵港澳大灣區(qū)應該作為一個國家級平臺去參與到國際競爭中，從而吸收更多的優(yōu)質的國際資本。

  陳家強稱，隨著港珠澳大橋及廣深港高速鐵路香港段的相繼通車，香港與整個粵港澳大灣區(qū)之間的路程大大縮短。屆時，香港資金與資訊自由流通，是國內與國際創(chuàng)新投資者的理想基地。

  而在完成大灣區(qū)城市考察之后，香港特別行政區(qū)長官梁振英表示，隨著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，香港更加不能忽視內地這個市場，要把握機遇發(fā)揮優(yōu)勢。梁振英提到，根據(jù)內地幾個主要城市港人商會的數(shù)據(jù)，大概有30萬港人長期在內地工作，相當于香港整體工作人口的8%。“隨著內地的整體社會發(fā)展水平不斷提高，并且交通越來越方便，選擇在內地退休定居、工作和就讀的港人越來越多?！绷赫裼⒄f，大灣區(qū)當中的9個內地城市在社會秩序、市政衛(wèi)生等各方面發(fā)展快速，香港憑借專業(yè)服務、金融、貿(mào)易服務等方面的優(yōu)勢，相信可以通過與大灣區(qū)的共同發(fā)展獲得利益。

  出品：南都采編指揮中心

  統(tǒng)籌：南都大灣區(qū)新聞工作室　主持人：黃海珊

  采寫：南都記者 盧凱陽